主题：新城镇化软硬兼施 人地齐进防鬼城

刚刚结束的中央城镇化工作会议再次引发了关于城镇化的热议。通过对过往城镇化政策的解读，业内人士分析，新型城镇化政策往往聚焦三个核心问题：首先，各地城镇化发展极不均衡，如何做好城镇化总体战略和布局。其次，如何破除破除二元机制，让广大农民享受改革成果。最后，如何改变当前城镇化过程中粗放式发展的问题，提升城镇化的质量。

中央城镇化工作会议提出，要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

“此前人们对城镇化有误解，新型城镇化的要求就是要破除这些问题，要‘提质’。”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏表示，以前我国城镇化率是人口城镇化率远远低于土地城镇化率，没有让二者同步，导致空城、鬼城、新城的出现。他认为，改变鬼城就应该让市场作主导。

培育新的城市群 促房价回归

日前，一份综合了人均收入、教育资源、大公司、大品牌等多项指标进行分级的数据显示，成都、杭州、南京、武汉、天津、西安、重庆、青岛、沈阳、长沙、大连、厦门、无锡、福州、济南等15个城市成为了“新一线”。

与传统一线城市相比，这些城市在自然环境、房价方面似乎更诱人。随着城镇化的不断深化，未来或将有更多城市不断“晋级”，对于缓解传统一线城市高房价等方面将起到不可估量的作用。

知名地产评论人徽湖以北京为例向新华网记者表示，在北京有最好的医疗设施，最好的教育，包括交通等各个方面的资源，政治中心、文化中心，首都的效应，导致全国各地的买房都在首都扎根，这种效应是其他任何城市无可比拟的。包括一到夏天，北京这些高校留校的就达到六七十万人，这些都是刚需，是通过限购解决不了的。

中央城镇化工作会议提出，要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

易鹏称，未来城市群人口的增量，不会再是北京、上海、广州等这些已经成熟的城市中，而是更多的倾向其它有发展潜力的城市。对现在而言，破除北京的这样的城市发展的情况，很重要的一个原因是把成都、武汉、郑州、西安这些城市做好之后，北上广的吸引人数会减少。这样既可以保证北上广这样的城市群的质量化，又可以有效扼制特大化城市的发展的目的。

“严格控制特大城市而言，进入北上广的难度会加大。但是中央政府还是更多地希望通过资源的市场化配制，通过更多的均衡式发展，培育新的城市群。”易鹏表示。

人口土地共同把脉防现鬼城

中央城镇化工作会议表明了未来城镇化的主战场将是三四线城市，在为三四线城市发展提供有利契机的同时，不少业内人士也担忧，地方政府一味求发展或将造出更多鬼城。